各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)啟新一輪制度創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間：2021/3/23 9:55:01 轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
3月19日，廣東省政府網(wǎng)站公布了《廣東省人民政府關(guān)于將第三批省級(jí)管理權(quán)限調(diào)整由中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施的決定》，68項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限將調(diào)整由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施。
據(jù)了解，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，已先后承接兩批省級(jí)管理權(quán)限，取得良好效果。隨著深化改革的持續(xù)推進(jìn)，各片區(qū)對(duì)省級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)下放提出了更強(qiáng)烈的需求。在此背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)根據(jù)實(shí)際需求和有效承接的原則，對(duì)已下放至地級(jí)以上市的部分省級(jí)管理權(quán)限提出了下放或委托實(shí)施的訴求。
事實(shí)上，除廣東省外，全國(guó)多地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策利好近期也密集釋放。
3月1日，《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行。該《條例》共九章73條，對(duì)管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務(wù)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、法治保障等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)范。
3月16日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)）公布“支持跨境電子商務(wù)發(fā)展措施實(shí)施細(xì)則”，對(duì)12類企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)園區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同一天，中國(guó)云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)）還發(fā)布了支持航空物流和現(xiàn)代物流發(fā)展措施實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3月17日，記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲悉，《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)亦莊組團(tuán)首批產(chǎn)業(yè)政策》正式印發(fā)。該《政策》明確，中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)亦莊組團(tuán)將持續(xù)發(fā)力新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端汽車和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善高端服務(wù)業(yè)及科文融合產(chǎn)業(yè)，更加注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“4＋2＋1”產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)在北京高質(zhì)量發(fā)展中，成為重要的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。該《政策》還提到，對(duì)于四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)均有最高1000萬(wàn)元至1億元的資金支持。
對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新。各地及時(shí)將“十四五”規(guī)劃與本地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相融合，有助于推動(dòng)新階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷向前。當(dāng)前，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性，需要新的辦法加以應(yīng)對(duì)。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)出臺(tái)有針對(duì)性的政策利好，不僅有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展，也有助于未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣和復(fù)制。
中國(guó)南海研究院海南自貿(mào)港研究中心副主任蔡振偉表示，上述政策是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)不斷完善政策設(shè)計(jì)、深化改革的直接體現(xiàn)。“具體來(lái)看，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是前幾批獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正在根據(jù)近年來(lái)的探索，重點(diǎn)推進(jìn)解決制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的改革授權(quán)不足、法治化水平有待提升、政策協(xié)同性不高等問(wèn)題?！?/span>
蔡振偉認(rèn)為，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地的要求，結(jié)合服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)不同，既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域自由化便利化政策，又瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、新一代信息產(chǎn)業(yè)等政策支持舉措。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出了“以制度創(chuàng)新有效服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一主題，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)深入開(kāi)展“放管服”改革、打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、人才引進(jìn)、資金扶持等“一攬子”制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
“以制度創(chuàng)新有效服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)?！卑酌鹘榻B，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放中的“首位度”持續(xù)強(qiáng)化。截止目前，中國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋全國(guó)東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，累計(jì)向全國(guó)推廣復(fù)制260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的強(qiáng)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力越強(qiáng)，產(chǎn)生的效益也就越大。因此，在設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，更要區(qū)內(nèi)的資源配置能力，優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引更多投資者前來(lái)興業(yè)。”白明說(shuō)。
蔡振偉建議，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢(shì)，在對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面取得新突破，解決“邊境后”領(lǐng)域開(kāi)放不足和政策制度設(shè)計(jì)滯后的問(wèn)題。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和承擔(dān)的使命，實(shí)現(xiàn)差異化、特殊化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展和“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題。
